2007年3月10日
师范生免费教育又如何?
十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出了一项教育改革措施:在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。政府希望借此吸引优秀的贫困大学生未来从事教育工作。这个被认为具有示范性的举措,据说是为了“要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”
看到师范教育重新回到免费时代,有人马上表示赞成,认为此举不仅宣示了当前重视教师教育的现实意义,而且是高等教育发展实事求是、归真返璞之举;也体现了教师这门职业的公共属性。
是啊,在市场观念横扫一切的年代,谁能拒绝“免费”?更何况是涉及教师教育这样的百年大计? 2003年师范教育才全面实施收费制度,4年后,又来一个大回头。能有一片天地,让政府来埋单,虽然目前直接涉及的只有6所学校,但有总比没有强。作为解决贫困大学生经济困难努力的一部份,我觉得有积极意义。有人曾经算过一笔帐,以现在这6所师范学校每年招收1万名师范生计算,政府在个项目上一年需要投入1个亿。因此,也是不小的数字。有决心了,有投入了,自然希望它能带来好的结果,至少要比过去强一些。但从政策的出发点和目标看,细细想来,除了一些操作层面的问题(比如,如何处理现在师范院校里师范生培养模式多样化的现实,如何保证其它类型和层次的师范院校实行同样的政策),这一免费政策还是潜伏着一些让人担心的因素,让人觉得政策的结果,可能与其它许多大投入的政策一样:“示”而不“范”!
没有免费的“午餐”
既然是免费,就肯定有条件。国家教育部负责人最近表示,这项政策有配套措施,其中包括“保证享受到该举措的学生在毕业后至少到西部农村工作三年……将来在这些学生中出现教育家,更希望到基层工作三年的教师能最终选择继续任教,为中国的义务教育贡献一份力量。”联想到现在其他很多鼓励大学生到农村,到边缘地区工作的政策,我在想,这一附加条件是否会让原先免费的激励作用“受挫”?即使有大批大学生冲着不用缴学费而选择了师范专业,我怀疑:为了金钱而教书,是成为“教育家”的正道吗?
如果师范生毕业后有了别的职业选择,政府自然应该允许放人,但学生曾经享受的师范生培养费用估计是要退还的。这样学生只是搭了一下政策的“便车”——获得了一次高等教育的机会,但国家资助师范生的初衷还是没有实现。如果退了钱,国家似乎也没有损失什么,但在这一交易过程中,我们的师范教育和基础教育又得到了什么发展呢?从决策角度看,是否也是一种损失呢?
隔靴搔痒
一般地,免费措施能吸引的“顾客”都是相对贫困的学生,但是我们不能期望都是“优秀贫困生”。通过免费政策,最乐观的结果是:读师范的学生数量增加了。但是目前我们师范教育的关键问题是数量吗?学生不读师范专业,是因为学费问题吗?
从教师市场看,对于一些经济发达地区而言,教师队伍从数量上来说已经供大于求。比如,我的老家浙江,每年有师范毕业生近1.5万人,而社会需求量基本稳定在1万左右。因此,现在经济发达地区来的未来教师培养,关键问题是质而不是量。而对于落后地区,要增强那里的教师职业的吸引力,主要问题还在于工作待遇。一些来自贫困的地区的学生,考取大学本身就是出于摆脱贫困的动机,现在用免费的方式把他们招收到大学里,你不能天真地希望学生出于感恩而重新回到“老家”。
从师范学校本身看,生源质量下降的问题、培养与需求脱节的问题、师范毕业生就业困难、教师在职培训政策落实不到位等问题千头万绪。特别是教师培养的质量,近些年,大量师范院校合并、升格后,虽然保留了师范专业,但学校基于“竞争力”的考虑,将工作的重心转向追求专业的学术性和综合性,直接削弱了师范专业的师范教育特色和培养质量。一些高校在连续扩招后,学校实验实习场地建设没有及时跟上,难以满足教学的需要,实践教学往往被打折扣,少数学校甚至放任学生自己联系实习单位。
从教师职业看,教师待遇和工作压力等传统问题一直没有解决。教学中的自主性很少,教师的职业发展道路非常艰难。教育工作围绕以标准化高考的局面依然在维持和加剧。那些能力强、富有经验的教师,虽然能不断培养“优秀学生”,但他们经常需要拿自己的教育理想与无情的教育制度作无助的斗争。
面对如此多的与师范教育直接相关的问题,绝对不是师范生学费一个问题可以概括的,我个人认为,学生上学费用甚至不是关键问题之一。
与市场化人才流动的大环境脱节
政府希望通过经济的手段,实现师范人才培养的“小气候”。但此举也有些一厢情愿。如果曾经的师范教育免费制度没有在根本上解决我国的师资培养问题,我们怎么能期望通过回归老路,来解决新问题呢?
实行高等教育收费制度,既有经济的因素,也有增加学生自主选择、发挥人才效益最大化的因素。虽然有了师范生培养的收费制度,但无论是选择专业或选择职业,学生都是自由的。师范生选择不从教,就像综合性大学的毕业生选择教师职业一样,都是非常自然的事情。更何况现在国家在实行教师从业资格证制度,教师职业的开放就意味着进出自由。“铁打的营盘流水的兵”!政府提有条件地供免费师范教育,充其量为学生提供了一个选择时考虑因素。虽然现在大学生上学都要缴费,但随着学校和政府奖学金制度的完善,学生(特别是优秀学生)获得经济补偿的机会还是很多的。我不认为师范生免费制度能出奇制胜,把那些优秀的学生吸引过来。
政府确实需要通过政策和投资,体现我国教育整体上的公益性质。这方面我们的工作确实做得不好。但是政府向学生提供的帮助应该是全心全意的,不能像商家促销一样,附加很多“条件”,否则好事就要打“折扣”。在市场经济下,我们不能说,只要政府在不停地投钱就体现政府办学的性质了。政府对经费分配的合理、公平性更是政府办学的题中之意。虽然这次政府投资的对象很明确和具体(专门针对师范生),但目前政府选择资助这些大学的政策取向,还是可以解读为对传统的“重点大学建设”思路的延续——目前,这六所学校都在国家“211工程”资助大学之列,有的还是“985工程”院校。虽然政府在强调“配套措施”,但经验告诉我们,“配套措施”并不比政策主体更容易落实!所谓的“示范作用”究竟如何发挥,我们拭目以待。通过向重点学校师范生提供免费教育的做法来体现教育公平和国家办教育的性质,显得牵强附会。把同样的钱作为专项资金,投给那些有志于教师职业的优秀贫困和贫困地区的师范院校,作用或许更大一些。 |